梧州市应急管理局 2021年度法治政府建设工作报告

梧州市应急管理局

2021年度法治政府建设工作报告

在市委、市政府的正确领导下，我局按照《2021年梧州市法治政府建设工作要点》，坚持党对法治政府建设工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，着力完善依法决策机制，着力规范行政执法行为和加强安全生产领域执法，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理工作的重要指示批示精神，全面推进依法行政，积极运用法治思维和法治方式提升法治政府建设水平,推动应急管理事业发展，为全市应急事业营造优良的法治环境。经过这一年的不懈努力，我市实现了安全生产形势稳定向好，应急管理工作稳步推进。现将我局2021年以来推进法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况 

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。

1.推动学习宣传情况。1月13日党委会会议专题学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央全面依法治国工作会议精神，研究部署《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》，深入了解依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展；加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，充分发挥职责作用。

2.推动贯彻落实情况。全面贯彻落实市委依法治市委员会《关于贯彻落实<进一步加强全面推进依法治区工作的意见>任务分解表》和《2021年梧州市法治政府建设工作要点》各项任务，9月份将《宪法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》列入党委会学习内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法。加大“六稳”工作力度，守住“六保”底线，在维护安全生产和谐稳定大局中充分发挥法治保障作用。全面推进“一网通办”工作，行政许可事项网办率100%，无增加审批条件和申请材料的情形。2021年我局共制定《梧州市应急管理专家费用支付标准暂行办法》和《梧州市应急管理局信访工作管理办法》2项重大行政决策，履行决策程序，进行起草说明、集体讨论和合法性审查等，并在局网站进行公开。深化应急管理综合行政执法改革，目前已草拟征求意见稿，对执法层级、执法源头治理和执法权责权限等进一步理清。严格规范公正文明执法，落实“三项制度”，今年以来行政许可16项、行政处罚24件，严格落实自由裁量权和执法责任制，自觉公开行政执法救济途径。强化对 行政权力的制约监督，健全信息公开制度，主动公开重大行政事项。自觉按照行政执法和刑事司法衔接办法开展工作，目前未发现有涉刑案件。全面落实“谁执法谁普法”责任制，收集各县（市、区）的执法案例进行以案释法。结合“双报到”社区开展领导干部学法用法联系点建设。

（二）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》情况

1.高度重视，认真学习，纳入年中述职。局领导班子成员特别是主要负责人在认真研读《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》（以下简称《实施办法》）主要内容、领会《实施办法》基本精神的基础上，结合《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和《法治广西建设规划（2021—2025年）》《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》要求，利用局务会组织、引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，带动全局尊法学法守法用法，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容的情况，为推动法治政府建设营造了浓厚氛围。

2.推进法治政府建设，加大法治宣传教育。一是局领导及领导小组成员专题研究建设法治政府行政执法工作，将法治政府建设工作纳入全局党政工作的议事日程，并制定定期汇报工作机制，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。明确考核目标，实行领导负责，责任落实到人，对执法人员工作情况开展测评。根据本单位的执法职责、执法特点和实际情况，制定本部门行政执法责任制和容错纠错制度，把非主观性错误与一般错误区别开来，确保干部尽职免责的情况。二是组织开展 “安全生产月”、“减灾灭灾日”等宣传活动活动，共计发放安全生产宣传挂图共计7000多套，安全生产法律法规汇编2万多册，安全生产小知识手册1万多册，安全生产宣传折页、彩页2万多份，印有安全生产宣传标语的手提袋7000多只，大力宣传法治政府和应急管理相关法律法规、政策。

3.落实法律顾问制度，深入推进政务公开。一是与广西顺景律师事务所签订法律顾问合同，由律所向我局派出2名律师提供法律顾问服务，加强对日常行政行为的合法合规性审查，减少行政复议、行政诉讼。截至目前，法律顾问服务共为我局提供重大行政决策意见10余件、行政执法咨询200余次、行政诉讼2件、 行政复议2件和重要涉法事项30余项，基本实现法律顾问全覆盖，确保所有行政行为合法规范。二是持续推进《梧州市安全生产监督管理局安全生产重大行政执法决定法制审核制度》，完善重大行政执法决定集体讨论决定机制，将行政许可、行政处罚和行政检查结果自觉公布在门户网站和信用信息网站，全面深化推进政务公开，自觉接受群众监督，今年以来共公示行政许可信息13条、行政处罚信息18条、行政检查结果20余条。

4.严格规范公正文明执法，营造良好法治营商环境。根据年度执法计划，着力规范涉企监管，全面实施“双随机、一公开”监管，对执法行为进行全过程记录，减少对企业的过度检查，也提高执法的严谨性。推行行政执法公示制度，对检查结果通过信用信息监管平台和政府门户网站进行公开，加大信息曝光力度，接受群众的监督。执行执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格、规范、公正、文明执法，保障行政管理相对人的合法权益。建立重大执法决定法制审核制度和执法行为事后监督问责机制，严格规范执法行为。全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，避免同一类违法案件此轻彼重的情况，做到公平公正公开执法。主动通过微信公众号、门户网站、日常宣传等方式，加强对优化营商环境的政策推送解读，开展大宣传、组织大讨论、形成大共识，提高政策覆盖面和知晓率，在全社会营造“关注营商环境、爱护营商环境、建设营商环境”的良好氛围。截至目前，我局共在门户网站、信用信息平台和信用梧州等网站公布行政许可信息13条、行政处罚信息18余条和行政执法信息20余条。

5.树立正确的用人导向。在单位选人用人时优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，避免存在特权思想、法治观念淡薄的干部，结合党建活动开展谈心谈话工作，对有不良思想苗头的同事及时进行谈心教育、督促整，截至目前未发现有问题严重、违法违纪的干部，未有干部受到处理。

（三）推进法治政府建设情况

1.优化政府机构职能，提高依法行政效能。一是深入推进“放管服”改革，对自治区应急管理厅委托下放的3项行政许可制定一体化清单，对要素进行完善，并在一体化平台实现网上办理，清理非必要申请材料，在法定办结时限的基础上提速80%高效办结，在全区位列前茅，今年以来共办理13件行政许可，均在承诺办结时限提速办结，未接到群众不满投诉。二是推进行政审批容缺受理制度，对可以容缺递交的材料容缺受理，并指导办事企业和群众在承诺办结时限内补齐材料。三是继续推进“证照分离”改革，优化办理流程，减少群众跑腿次数，提高政务服务能力。四是持续推进“减证便民”行动，对缺少法律依据支撑的证明材料进行清理，全面落实证明事项告知承诺制，对特种作业操作证的学历和健康证明改成“学历、健康承诺书”，未违反法律法规或者国务院决定依据新设证明事项。

2.完善行政决策程序，提升行政决策水平。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，完善《重大行政决策制度》重大决策制度，制定2件重大行政决策并公布年度重大行政决策事项目录，明确重大行政决策范围、程序、审核主体、法律责任等事项，实行决策公开，听取公众意见；二是推进党政机关法律顾问和公职律师制度，聘请广西顺景律师事务所2名律师为我局提供法律服务，并在依法决策中发挥作用；三是落实重大行政决策集体讨论，行政机关负责人在集体讨论基础上作出决定，促进依法决策、科学决策和民主决策，保证决策质量；四是严格执行有关合法性审查的具体规定，明确法规科作为局内部的重大决策合法性审查机构，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，今年共作出合法性审查意见书20余份。

3.严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

（1）严格执行自由裁量标准。我局严格按照原自治区安全监管局关于印发行政强制自由裁量基准（试行）、行政处罚自由裁量指引和行政许可自由裁量基准（试行）的文件精神，要求在日常工作中自觉按照自由裁量权的要求，在涉及行政许可、行政处罚、行政强制时，要做到合法合情合理。今年以来我局共计安全生产许可证的行政许可13件，行政处罚24余件，无行政强制案件，均严格按照自由裁量权的要求开展工作。

（2）严格落实“三项制度”情况。一是通过局门户网站、信用信息归集平台和国家信用信息平台等网站主动公示行政执法信息，截至目前，共公布执法信息50余条，自觉接受群众和企业的监督；二是全面推行行政执法全过程记录，适用统一的行政执法文书格式文本和电子信息格式，外出执法时配备了手提电脑和执法记录仪等执法工具，推行执法文书和执法案件电子化；三是推行重大行政执法决定法制审核制度，明确重大行政执法决定的主体、范围、内容和程序等，政策法规科作为我局内设法制审核机构，法制审核人员2名，占比不少于本单位执法人员总数的5%；四是加强对执法人员的业务培训，全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，目前我局执法人员33人，全部持证执法，确保执法必持证；五是规范行政执法行为，目前我局各科室均配备了执法手提电脑、执法记录仪和移动执法终端等基本装备，为完善行政执法提供保障，促进严格、规范、公正、文明执法。

（3）创新行政执法方式。形成工作制度，许可方面加大前期宣传和服务，提前帮助企业准备申请材料；执法检查方面通过聘请第三方机构和专家对企业进行检查，检查与宣教相结合。

二、创新亮点

（一）推行聘请法律顾问制度。为了为我局的法治政府建设提供智力支撑，我局和广西顺景律师事务所签订了《聘请法律顾问常年合同》，由律师事务所派选2名律师为我局提供法律服务。我局重大行政决策合法性审查制度持续完善，严格落实重大行政决策经局党组会议或班子成员会议讨论制度，邀请律师参加会议，建立公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定工作机制，把合法性审查作为重大行政决策的重要必经程序，主动把重大合同、规范性文件和各类涉及其他人重大利益等内容列入合法性审查范围，坚决防止滥用行政权力的情况出现。此外，聘请的律师也要帮助我局处理行政处罚决定审核、行政复议、行政诉讼和法律法规起草的合法性审查工作，全面提高全局干部职工的法治思维和依法行政能力。

（二）创新执法方式，提升依法行政质量。我局积极创新执法与服务新理念，制定了《聘请安全生产专家服务制度》，及时转变工作方式，提升执法人员依法行政意识，寓监管于服务之中，主动为企业提供全方位的服务，不间断开展专家查隐患服务活动，聘请专家替企业“把脉问诊”，对症下药，今年来，我局聘请专家200余人次对监管企业开展办证现场核查和执法检查，有效促进企业健康发展；另外，结合日常检查工作，面对面宣传当前形势下党和国家对政府部门依法行政的重要部署，端正服务态度，提高依法行政质量，自觉接受群众监督。

三、存在问题及其原因分析

（一）法治政府的理念尚未形成普遍共识。目前来看，法治政府的理念尚未形成普遍共识，主要体现在没有把法治内化为行使权力的信念和准则，思想认识上法治意识不够强，认为法律是管理者的武器，法治建设就是利用法律去增加执法相对人的义务，加强法治就是加强管理，而不是依法决策依法行政。。

(二)工作方式创新不够。建设法治政府过程中，一方面缺少创新的工作方式，想问题、干工作、处理事情有时是靠主观，凭经验、按习惯办事，满足于循规蹈矩完成基本工作要求，缺少创新积极性，没有很好的主动利用依法行政的思维解决工作难题，从而给法治政府建设带来了一定阻力。另一方面，缺少一支熟悉法律、掌握法律、依法行政、依法办事的工作队伍，也造成了广大群众对政府部门的不信任，一定程度上阻碍了建设法治政府的进程。

四、下一步工作计划

（一）加强行政执法监督。一方面是加强我局行政执法监督，严格案卷评查与程序审查，在行政许可、日常监管、行政处罚等过程中加强行政执法监督；另一方面，加强对各县（市、区）行政处罚的评查与监督，加大评查力度，确保应急系统依法行政、依法执法。依法做好听证、复议、诉讼工作。大力推进执法系统的使用，按时录入执法检查结果，对执法过程进行全过程记录，着力推进行政执法信息化建设和信息共享。

　　（二）进一步提高行政执法质量，强化行政权力监督。力争通过多方面努力，切实解决执法队伍的建设问题，做到人员、编制、装备、经费、办公场所“五到位”，完善执法装备建设，严格落实原国家安监总局关于安全监管部门基础设施建设及装备配备标准，为执法监察有序有力开展提供强大的物质保障；加强执法监督，严格落实执法全过程记录和公示制度，督促执法人员参加执法证资格和续职考试，确保执法程序合法、过程得当、结果公开，经得起社会监督。

　　（三）进一步提高法治思维和依法行政能力。加强行政执法人员法治教育和培训，提高行政执法水平，严格依法行政，提高办案质量和效率。切实加强执法队伍组织、思想、作风建设，努力把我局的执法力量建设成一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，把依法行政、依法执法贯穿于应急管理的全过程。

（四）创新工作方式，促进法治政府建设。结合“作风兴市”活动，走基层下企业听取意见建议，创新建设法治政府过程中的工作方式，挖掘工作亮点，将建设法治政府与日常行政执法相结合，自觉运用法治思维开展工作，进一步促进依法行政。

梧州市应急管理局

2021年12月28日