梧州市应急管理局 2022年度法治政府建设工作报告

在市委、市政府的正确领导下，我局按照《<梧州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）>责任分工方案》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等涉及的任务要求，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理工作的重要指示批示精神，全面推进依法行政，积极运用法治思维和法治方式提升法治政府建设水平,推动应急管理事业发展，为全市应急事业营造优良的法治环境。2022年以来，我市实现了安全生产形势稳定向好，应急管理工作稳步推进。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下。

一、主要举措和成效 

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想。

1.推动学习宣传情况。按照我市《2022年度法治建设督察主要内容》（梧法办通〔2022〕132号）部署，9月16日局党委会会议专题学习《习近平法治思想的基本精神和核心要义》，学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想。党委会上提出要求：一是强化理论武装，持续深入学习领会习近平法治思想；二是结合日常工作，加强宣传宣讲，落实“谁执法谁普法”责任制，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进网络等工作的落实；三是制定了《梧州市应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》并报市政府同意，按照“分级分类执法”的相关要求，明确了22家重点执法检查单位、25家一般执法检查单位，在履职担当中推进依法行政、加快建设法治政府工作的落实，实行安全监管量化，确保了执法监察工作精准有序开展；四是强化相关工作人员依法行政意识，使习近平法治思想深入人心。通过不断学习，提高应急执法人员的能力，提高应急系统工作人员的法治素养。

2.推动贯彻落实情况。全面贯彻落实市委依法治市委员会《<梧州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）>责任分工方案》，强化责任担当，发挥法治保障作用。依法全面推进行政许可等“一网通办”工作，许可事项网办率100%，不增加审批条件和申请材料。日常工作中各项重大行政决策，履行决策程序，进行起草说明、集体讨论和合法性审查等，并在局网站进行公开。持续深化应急管理综合行政执法改革，对执法层级、执法源头治理和执法权责权限等进一步理清。行政执法过程落实“三项制度”，今年以来行政许可9项、行政处罚8件，严格落实自由裁量权和执法责任制，自觉公开行政执法救济途径。强化对行政权力的制约监督，健全信息公开制度，主动公开重大行政事项。按照行政执法和刑事司法衔接办法开展工作，及时将今年事故调查处理中发现的1件涉刑案件移交公安部门。全面落实“谁执法谁普法”责任制，定期向自治区应急厅报送安全生产执法案例，执法典型案例报送合格率和报送率均为100%。持续结合“双报到”社区开展领导干部学法用法联系点建设。

（二）推进法治政府建设情况

1.提高依法行政效能。一是深入推进“放管服”改革，在一体化平台实现网上办理，清理非必要申请材料，在法定办结时限的基础上提速80%高效办结，在全区位列前茅，今年以来共办理9件行政许可，均在承诺办结时限提速办结，未接到群众不满投诉。二是推进行政审批容缺受理制度，对可以容缺递交的材料容缺受理，并指导办事企业和群众在承诺办结时限内补齐材料。三是持续推进“减证便民”行动，对缺少法律依据支撑的证明材料进行清理，全面落实证明事项告知承诺制，对特种作业操作证的学历和健康证明改成“学历、健康承诺书”，未违反法律法规或者国务院决定依据新设证明事项。

2.提升行政决策水平。一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，完善重大决策制度，明确重大行政决策范围、程序、审核主体、法律责任等事项，实行决策公开，听取公众意见；二是持续推进党政机关法律顾问和公职律师制度，续聘广西顺景律师事务所2名律师为我局提供法律服务，并在依法决策中发挥作用；三是落实重大行政决策集体讨论，行政机关负责人在集体讨论基础上作出决定，促进依法决策、科学决策和民主决策，保证决策质量；四是严格执行有关合法性审查的具体规定，明确法规科作为局内部的重大决策合法性审查机构，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，今年共作出合法性审查意见书13份。

3.提高行政执法水平。（1）严格执行自由裁量标准。我局严格按照原自治区安全监管局关于印发行政强制自由裁量基准（试行）、行政处罚自由裁量指引和行政许可自由裁量基准（试行）的文件精神，要求在日常工作中自觉按照自由裁量权的要求，在涉及行政许可、行政处罚、行政强制时，要做到合法合情合理。今年以来我局共计安全生产许可证的行政许可9件，行政处罚8件，无行政强制案件，均严格按照自由裁量权的要求开展工作。（2）严格落实“三项制度”。一是通过局门户网站、信用信息归集平台和国家信用信息平台等网站主动公示行政执法信息，截至目前，共公布执法信息30余条，自觉接受群众和企业的监督；二是全面推行行政执法全过程记录，适用统一的行政执法文书格式文本和电子信息格式，外出执法时配备了手提电脑和执法记录仪等执法工具，推行执法文书和执法案件电子化；三是推行重大行政执法决定法制审核制度，明确重大行政执法决定的主体、范围、内容和程序等，政策法规科作为我局内设法制审核机构，法制审核人员2名，占比不少于本单位执法人员总数的5%；四是加强对执法人员的业务培训，全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，目前我局执法人员33人，全部持证执法，确保执法必持证。

二、贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》情况

（一）落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神、落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。我局主要负责人多次组织召开党委会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会安全发展；加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，充分发挥职责作用。带动全局尊法学法守法用法，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉，为推动法治政府建设营造了浓厚氛围。

    （二）主要负责人对法治建设重要工作亲自督办落实情况。 一是在全市现有防灾减灾救灾工作体制机制基础上，在全区率先制定出台《梧州市暴雨防御应急响应机制》，有效弥补了当暴雨发生时，气象部门发布暴雨预警但还未达到启动洪涝灾害应急预案启动条件时的机制空白。二是发挥安委办职能，统筹协调扎实推进安全生产相关工作落实，我市各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同期相比分别下降78.97%、62.39%、88.27%，实现持续同比“三下降”，事故防控取得积极进展。三是积极创新执法与服务新理念，寓监管于服务之中，主动为企业提供全方位的服务，不间断开展专家查隐患服务活动，通过“执法+专家”模式，强化危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和工贸行业领域安全监管。四是依法强化应急救援预案编制工作。全市已完成编制修订应急预案19281个，其中，市级应急预案81个，县（市、区）级应急预案352个，乡镇（街道）级应急预案2332个，村（社区）级应急预案16153个。

（三）推进法治政府建设，加大法治宣传教育。一是局领导班子将法治政府建设工作纳入全局党政工作的议事日程，并制定定期汇报工作机制，确保依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进。明确考核目标，实行领导负责，责任落实到人，对执法人员工作情况开展测评。根据本单位的执法职责、执法特点和实际情况，制定本部门行政执法责任制和容错纠错制度，把非主观性错误与一般错误区别开来，确保干部尽职免责的情况。二是以安委办名义印发《梧州市“新安法宣贯执行年”工作计划》，组织全市相关单位开展新安法的宣贯落实，广泛动员机关、企事业单位和社会公众1万余人积极参与新《安全生产法》知识竞赛活动。结合安全生产活动月和消防安全月活动，广泛宣贯安全生产法、消防法和刑法修正案（十一）。

（三）落实法律顾问制度，深入推进政务公开。一是继续与广西顺景律师事务所签订法律顾问合同，由2名律师提供法律顾问服务，加强对日常行政行为的合法合规性审查，减少行政复议、行政诉讼。截至目前，法律顾问服务共为我局提供重大行政决策意见13件、行政执法咨询100余次、行政诉讼1件，基本实现法律顾问全覆盖，确保所有行政行为合法规范。二是持续推进《梧州市安全生产监督管理局安全生产重大行政执法决定法制审核制度》，完善重大行政执法决定集体讨论决定机制，将行政许可、行政处罚和行政检查结果自觉公布在门户网站和信用信息网站，全面深化推进政务公开，自觉接受群众监督，今年以来共公示行政许可信息9条、行政处罚信息8条、行政检查结果28条。

（四）严格规范公正文明执法。根据年度执法计划，着力规范涉企监管，全面实施“双随机、一公开”监管，对执法行为进行全过程记录，减少对企业的过度检查，也提高执法的严谨性。执行执法全过程记录制度，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，促进严格、规范、公正、文明执法，保障行政管理相对人的合法权益。全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，避免同一类违法案件此轻彼重的情况，做到公平公正公开执法。

（五）树立正确的用人导向。在单位选人用人时优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，避免存在特权思想、法治观念淡薄的干部，结合党建活动开展谈心谈话工作，对有不良思想苗头的同事及时进行谈心教育、督促整，截至目前未发现有问题严重、违法违纪的干部，未有干部受到违法违规的处理。

三、存在问题及其原因

（一）法治政府观念未形成普遍共识。目前，思想认识上法治意识不够强，还存在认为法律是管理者的武器、法治建设就是利用法律去增加执法相对人的义务、加强法治就是加强管理等思维，没有把法治内化为行使权力的信念和准则，依法决策依法行政的观念未能固化，法治政府观念尚未形成普遍共识。

(二)工作方式创新不够。在日常行政工作中想问题、干工作、处理事情时有靠主观、凭经验、按习惯办事，满足于循规蹈矩完成基本工作要求。在建设法治政府过程中，一方面缺少创新的工作方式，缺少创新积极性，没有很好的主动利用依法行政的思维解决工作难题，从而给法治政府建设带来了一定阻力；另一方面，缺少一支熟悉法律、掌握法律、依法行政、依法办事的工作队伍，一定程度上阻碍了建设法治政府的进程。

四、2023年度推进法治政府建设主要安排

（一）加强行政执法、行政权力监督。一是严格案卷评查与程序审查（包括各县市区案卷），在行政许可、日常监管、行政处罚等过程中加强行政执法监督；二是依法做好听证、复议、诉讼工作；三是大力推进执法系统的使用，按时录入执法检查结果，对执法过程进行全过程记录，着力推进行政执法信息化建设和信息共享。四是严格落实原国家安监总局关于安全监管部门基础设施建设及装备配备标准，为执法监察有序有力开展提供强大的物质保障；五是严格落实执法全过程记录和公示制度，督促执法人员参加执法证资格和续职考试，确保执法程序合法、过程得当、结果公开，经得起社会监督。

　　（二）提高法治思维和依法行政能力。加强行政执法人员法治教育和培训，提高行政执法水平，严格依法行政，提高办案质量和效率。切实加强执法队伍组织、思想、作风建设，努力把我局的执法力量建设成一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍，把依法行政、依法执法贯穿于应急管理的全过程。

（三）创新工作方式，促进法治政府建设。在日常行政工作中，多听取基层部门及企业单位意见建议，创新建设法治政府过程中的工作方式，挖掘工作亮点，将建设法治政府与日常行政执法相结合，自觉运用法治思维开展工作，进一步促进依法行政。

                                       梧州市应急管理局办公室               

                              2022年12月12日