梧州市应急管理局2024年度法治政府建设工作报告

在市委、市政府的正确领导下，我局按照《<梧州市法治政府建设实施方案（2022-2025年）>责任分工方案》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等涉及的任务要求，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，紧紧围绕全面推进依法治市的总目标，坚持人民至上、生命至上，积极运用法治思维和法治方式提升法治政府建设水平,推动应急管理事业发展，为全市应急事业营造优良的法治环境。2024年以来，我市实现了安全生产形势稳定向好，应急管理工作稳步推进，先后有力有序有效应对3轮低温雨雪冷冻灾害、15轮强降雨天气过程和西江4场编号洪水顺利过境，全年未发生重特大生产安全事故。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下。

一、主要举措和成效

（一）坚持政治引领，牢牢把握法治政府建设的正确方向

我局始终把加强法治建设摆在重要位置，主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，先后3次召开局党委会专题学习习近平法治思想，及时传达学习并全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和自治区党委关于全面依法治区的工作要求。将法治政府建设纳入年度工作重点，局党委会专题研究依法行政工作。制定《梧州市应急管理局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，举办学习《广西壮族自治区安全生产条例（修订）》专题讲座，认真学习应急管理系统领导干部应知应会党内法规和国家法律，切实强化法治思维，提高法治素养。局党委落实“三重一大”事项集体决策制度，对重大行政执法、安全生产许可事项集体研究决议，依法部署推进安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作。

（二）坚持依法行政，紧紧抓住权力运行的关键环节

1.推进应急管理执法体制改革。进一步整合优化应急管理职能和编制配备，市、县（市、区）“一体化”同步推进应急执法队伍建设，市、县两级在安全生产执法队伍基础上分别组建应急管理综合行政执法队伍，2024年5月全面完成市安全生产执法监察支队更名为市应急管理综合行政执法支队。构建市、县、乡层次分明的应急管理综合执法体系，实施分类分级执法，并厘清不同层级的执法管辖权限，明确不同层级的监管执法职责、执法范围和执法重点，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。明确167项执法事项实施层级，应急管理领域执法以城区为主。

2.严格公正文明执法。整合我市应急管理部门监管执法职责，全面梳理、规范和精简执法事项，落实执法事项清单制度。编制《梧州市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，按照“分级分类执法”的相关要求，实行安全监管量化。狠抓典型执法案例质量，全市报送典型案例43宗，实现全市典型案例报送率、合格率双“100%”。定期印发全市安全生产行政执法统计情况通报和全市安全生产行政执法统计情况分析。严格执行自由裁量标准，实行包容审慎监管，落实《广西壮族自治区应急管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚事项清单》，依法对企业安全生产违法违规行为进行立案调查22起，作出行政处罚罚款金额共261.7万元。

3.强化行政执法监督。落实应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员制度，选聘行政执法技术检查员6名。强化法律顾问制度，聘请2名法律顾问提供法律政策咨询服务，对处罚行政决定、规范性文件起草、行政复议案件办理、法律法规政策咨询、合同审查，分析评估法律风险，出具法务意见100余份，助推应急管理依法行政。开展行政执法突出问题整治专项监督，抽查7份处罚案卷，发现问题40余项，切实推动应急管理执法领域突出问题专项整治工作落地见效。依法开展行政复议工作，共办理行政复议3宗，均维持原处罚决定（或申请人已撤销行政复议申请）。

4.提高依法行政效能。开展“三减一提升”对标最优时限行动，对非煤矿山、危险化学品安全生产许可特别程序（现场核查）办结时限减半，提速50%。今年以来，实施审批非煤矿山安全生产许可证13件，其中新申请7件、延期申请8件；审批危险化学品安全生产许可证延期换证2件；认定特种作业操作资格7114人、企业主要负责人1071人、安全管理人员1110人。

（三）坚持围绕中心，全力护航安全稳定发展大局

1.强化标本兼治，安全防范治理水平持续强化。一是深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进“人防、技防、工程防、管理防”落实，推动危化等行业企业安装安全风险监测预警系统25家，安全升级改造、淘汰落后产能及设备工艺264项，创建安全生产标准化管理体系企业132家。国务院安委会综合检查组二季度安全生产明查暗访提出的121项问题整改率达100%。排查发现重大事故隐患247个，已完成整改242个，未完成整改的均已按要求限期整改。全力以赴护航2024年广西文化旅游发展大会、2024梧州六堡茶文化节暨第21届梧州宝石节顺利举办。二是进一步用好安全生产治理网格化信息管理平台，深入开展安全生产精准宣教、执法、帮扶、“打非治违”行动。开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训349次，9910人；开展生产经营单位从业人员安全技能培训801次，36578人；聚焦“人人讲安全、个个会应急”开展安全宣传108.5万人次；共组织安全生产资格考试285场，考试总人数达18682人次，为推动企业严格落实安全生产主体责任、有效防范和遏制生产安全事故发生打下了坚实基础。三是全力推进全市道路交通安全综合整治工作，自开展综合整治以来我市发生亡人道路交通事故起数、死亡人数同比“双下降”，较大道路交通事故“零发生”，整治工作开展获自治区安委办通报表扬。

2.强化统筹协调，防灾减灾救灾能力稳步提升。一是全力以赴抓好防汛备汛工作。先后组织部门开展联合会商54次，提前发布灾害防御警报和提示信息23次，“叫应”94次，靶向性调度预警，有效避免群死群伤。二是全力以赴做好森林防灭火工作。全面提升森林防灭火“防、管、控、应、查”全链条治理能力，推行“以水灭火”模式替代传统风力灭火，国家森防办主任彭小国来梧督导调研森林防灭火期间对我市的“以水灭火”技战法给予充分肯定。三是全力以赴保障受灾群众生产生活，累计发放2023－2024年度冬春救助资金及物资折款890余万元，救助受灾困难群众6.8万人，完成重建倒塌房屋18户，修缮损坏房屋137户；推动灾害民生综合保险试点（藤县）工作，共出险271次，已赔付37单共计266.72万元。

3.持续推动力量体系建设，有力有序有效应对各类突发事件。积极探索“1+N”应急救援模式，持续提升桂东洪涝灾害区域应急响应队等队伍能力水平，共协调派出应急响应队19次、广西危化大队梧州队5次，参与各类突发事件处置。先后科学有力有序有效应对“2·2”藤县社垌村油罐车侧翻、“4·2”藤县枇杷冲隧道槽罐车起火、“4·18”包茂高速飞田隧道路段槽罐车侧翻等突发事件。常态化开展应急演练备战，完成粤桂森林火灾联合灭火实战演练、2024年危险化学品专项事故应急救援演练和露天矿山边坡坍塌应急救援演练等应急演练300余场。积极推动岑溪市航空护林场站项目建设工作，拟今年年底前完成建设及验收工作。完成梧州市应对突发事件突出贡献先进集体和先进个人表彰工作，进一步激发全社会关心、支持和参与突发事件处置工作的积极性。

（四）认真落实普法责任，提升应急管理普法实效

制定《梧州市应急管理局2024年“谁执法谁普法”任务清单》，聚焦“广西三月三·法治在梧州”“防灾减灾日”“安全生产月”“12·4国家宪法宣传日”“宪法宣传周”等时间节点，推动应急管理普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。组织开展《广西壮族自治区安全生产条例（修订）》系列普法活动，依托“梧州应急”微信公众号传播矩阵和“防灾减灾日”“安全生产月”等时间节点，开展形式多样的线上线下活动，切实扩大普法覆盖面和条例知晓度。分批报送安全生产执法案例，强化以案释法，提升依法办案水平。通过“应急管理大讲堂”“‘上讲台讲业务’应急管理队伍能力提升工作计划”等活动，开展法治专题授课。开展2024年度应急管理行政执法人员业务知识和行政执法技能在线培训工作，组织执法人员线上学习培训，培训完成率和考试合格率均为100%。

二、存在问题及其原因

基层应急管理能力建设有待加强。在开展防汛、消防等应急处置工作中发现基层存在防灾基础设施建设不足的问题，具体表现为乡镇政府专（兼）职消防队伍和消防工作站建设进度滞后，乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量综合统筹力度不足，各级安全生产执法人员装备配备有待加强等。

三、2025年度推进法治政府建设主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设与普法工作的首要任务，全面系统学习《梧州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，做尊法、学法、守法、用法的模范。

（二）不断健全行政执法工作体系，加强行政权力制约监督。深化行政执法体制改革，构建市、县（区）、街道（乡镇）有效衔接的综合执法工作体系。畅通违法行为投诉举报渠道，加强日常监管和执法巡查，抓好安全生产治本攻坚三年行动。严格落实行政执法程序，全面落实行政裁量权基准制度，加大行政执法监督力度，推动行政执法规范化标准化建设。

（三）不断健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，大力学习宣传《中华人民共和国突发事件应对法》。推进应急指挥部平台投入使用，加快推进梧州市建成区应急避难场所规划编制工作，全面提升应急管理能力。